甘肅省率先出臺進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實施意見
甘肅省人民政府辦公廳
關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實施意見
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕93號）精神，加快促進(jìn)我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，不斷滿足城鄉(xiāng)居民消費升級需求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、充分認(rèn)識農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要作用
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)連接工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)，行業(yè)覆蓋面寬、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動農(nóng)民就業(yè)增收作用強，是產(chǎn)業(yè)融合的必然選擇，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐力量、國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)、建設(shè)健康中國保障群眾營養(yǎng)健康的重要民生產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，對于提高農(nóng)業(yè)組織化程度、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和激活農(nóng)村發(fā)展活力具有十分重要的作用。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重要意義，切實增強緊迫感、責(zé)任感和使命感，把支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的大事，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容,不斷完善農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和政策扶持體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
二、總體要求
（一）總體思路。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實中央和省上的各項決策部署，以市場需求為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力為核心，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從數(shù)量增長向質(zhì)量提升、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、分散布局向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，強化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)品牌建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和政策扶持體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
（二）基本原則。1.以農(nóng)為本、轉(zhuǎn)化增值。立足資源優(yōu)勢和特色，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)，著力構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈和全價值鏈，進(jìn)一步豐富品種、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。2.市場主導(dǎo)、政府支持。尊重企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。針對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)、瓶頸制約和重點領(lǐng)域，強化政府服務(wù)，加大扶持力度。3.科技支撐、綜合利用。依靠科學(xué)技術(shù)，建設(shè)全程質(zhì)量控制、清潔生產(chǎn)和可追溯體系，生產(chǎn)開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)、綠色生態(tài)的各類食品及加工品，促進(jìn)資源循環(huán)高效利用。4.集聚發(fā)展、融合互動。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動作用，引導(dǎo)加工產(chǎn)能向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢區(qū)和物流節(jié)點集聚，促進(jìn)加工企業(yè)向園區(qū)集中，打造專用原料、加工轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、便捷營銷融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。
（三）主要目標(biāo)。到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力顯著增強，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和帶動農(nóng)民增收作用更加突出，滿足城鄉(xiāng)居民消費需求的能力進(jìn)一步增強。全省主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率（初加工以上）達(dá)到55%，農(nóng)產(chǎn)品精深加工比重明顯增加，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入年均增長8%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2∶1以上。做大做強一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)和國際競爭力強的出口企業(yè)，培育年銷售額10億元以上的龍頭企業(yè)15個以上，年銷售收入達(dá)到1100億元以上。建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，帶動農(nóng)戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
三、重點工作
（一）推進(jìn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中布局。進(jìn)一步優(yōu)化原料基地和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局，形成生產(chǎn)與加工、科研與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶相銜接相配套的上下游產(chǎn)業(yè)融合格局，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化、增值增效。支持特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)，壯大和提升以馬鈴薯、草食畜、中藥材、蔬菜、林果、種子、釀酒原料、特色小雜糧等為主的無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，支持發(fā)展主食、方便食品、休閑食品、傳統(tǒng)食品和凈菜加工，著力建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用原料基地和便捷智能的倉儲物流體系，著力推動銷售物流平臺、產(chǎn)業(yè)集聚帶和綜合利用園區(qū)建設(shè)，形成一批特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)帶動性強的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)、示范基地、產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)和企業(yè)集團(tuán)。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，支持貧困地區(qū)大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，引進(jìn)有品牌、有實力、有市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工，以縣為單元建設(shè)加工基地，以村（鄉(xiāng)）為單元建設(shè)原料基地。
（二）增強龍頭企業(yè)加工轉(zhuǎn)化能力。認(rèn)真實施“十百千萬工程”，以馬鈴薯、蔬菜、草食畜牧業(yè)、中藥材、優(yōu)質(zhì)林果、制種和釀酒原料六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，按照扶優(yōu)、扶大、扶強的原則，選擇一批產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品附加值高、市場競爭力強、品牌影響力大的龍頭企業(yè)予以重點培育。引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取兼并、重組、參股、收購等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)，支持有條件的龍頭企業(yè)上市融資，增強發(fā)展實力。支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，提升產(chǎn)品研發(fā)、精深加工技術(shù)水平，提高加工轉(zhuǎn)化能力，增強企業(yè)實力。
（三）加快促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展。以馬鈴薯、果品、蔬菜、菌類、中藥材等為重點，支持農(nóng)戶和農(nóng)民合作社改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設(shè)施裝備條件，促進(jìn)商品化處理，減少產(chǎn)后損失。通過落實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策、推廣適用成熟加工技術(shù)，推動農(nóng)產(chǎn)品初加工水平整體提升。
（四）提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用力度，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節(jié)能干燥、清潔生產(chǎn)等技術(shù)升級，開展精深加工技術(shù)和信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)，提高關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化水平。適應(yīng)市場和消費升級需求，積極開發(fā)營養(yǎng)健康的功能性食品。
（五）鼓勵主食加工業(yè)發(fā)展。拓寬主食供應(yīng)渠道，加快培育示范企業(yè)，積極打造質(zhì)量過硬、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的主食品牌。開展現(xiàn)代加工技術(shù)研發(fā)，推出一批主食產(chǎn)品，豐富主食品種。加大馬鈴薯主食化宣傳推進(jìn)力度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大馬鈴薯、玉米及其加工品食用消費。
（六）加強綜合利用。以高原夏菜、果品、馬鈴薯、玉米秸稈、畜產(chǎn)品等為重點，加強農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物綜合循環(huán)利用、全值利用、梯次利用。采取先進(jìn)的分級、提取、分離與制備技術(shù)，集中建立副產(chǎn)物收集、運輸和處理渠道，加快推進(jìn)秸稈、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血及內(nèi)臟等副產(chǎn)物綜合利用，開發(fā)新能源、新材料、新產(chǎn)品，不斷挖掘農(nóng)產(chǎn)品加工潛力、提升增值空間。
（七）支持農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展加工流通。扶持農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場建設(shè)烘儲、直供直銷、電商營銷等設(shè)施，發(fā)展“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”模式，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和設(shè)施裝備等入股農(nóng)民合作社和企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社積極注冊商標(biāo)。推進(jìn)“糧食銀行”健康發(fā)展，探索糧食產(chǎn)后統(tǒng)一烘儲、加工和銷售的經(jīng)營方式。
（八）鼓勵企業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向前端延伸帶動農(nóng)戶建設(shè)原料基地，向后端延伸建設(shè)物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與上下游各類市場主體組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)新完善和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關(guān)系，以“保底收益、按股分紅”為主要形式，構(gòu)建讓農(nóng)民分享加工流通增值收益的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
（九）創(chuàng)新模式和業(yè)態(tài)。將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)納入“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，培育發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細(xì)化現(xiàn)代加工新模式。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向特色商品轉(zhuǎn)化。積極發(fā)展電子商務(wù)、農(nóng)商直供、加工體驗、中央廚房等新業(yè)態(tài)。
（十）推進(jìn)加工園區(qū)建設(shè)。以甘肅優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品為紐帶，加強農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善功能、突出特色、優(yōu)化分工，吸引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集聚。以園區(qū)為主要依托，創(chuàng)建集標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工、便利化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為一體的產(chǎn)業(yè)集群和融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。以休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村手工業(yè)、特色傳統(tǒng)小吃為紐帶，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。
（十一）提升科技創(chuàng)新能力。圍繞我省農(nóng)產(chǎn)品加工重點領(lǐng)域開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，組織實施一批科技項目。重點支持馬鈴薯主食化、果蔬貯運保鮮和精深加工、牛羊肉加工、中藥材安全貯藏與功能成分提取技術(shù)研究，開發(fā)營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的加工食品。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、成果轉(zhuǎn)化、信息咨詢服務(wù)基地與平臺。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系和技術(shù)集成示范基地。
（十二）加速科技成果轉(zhuǎn)化推廣。圍繞甘肅特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，篩選一批成熟適用加工技術(shù)、工藝和關(guān)鍵裝備，搭建科企技術(shù)對接平臺，加強科研單位、高等院校與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的對接。支持科技人員積極服務(wù)企業(yè)，以科技成果入股加工企業(yè)，實行股權(quán)分紅等激勵措施。
（十三）提高企業(yè)管理水平。強化環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)作用，鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量管理、食品安全控制、追溯等體系認(rèn)證，支持企業(yè)與農(nóng)戶開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，以及危害分析與關(guān)鍵控制點、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證，加強事中事后監(jiān)管。繼續(xù)推動出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣和食品安全城市創(chuàng)建活動，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和深加工食品質(zhì)量。
（十四）提升質(zhì)量品牌價值。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量品牌提升行動，加快普及科學(xué)的質(zhì)量管理方法，構(gòu)建完善的質(zhì)量品牌管理制度體系，大力提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力、全程化質(zhì)量控制能力、技術(shù)裝備創(chuàng)新能力、品牌培育創(chuàng)建能力，宣傳推介農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和“老字號”品牌，打造綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域綜合形象品牌和“隴字號”品牌，推動區(qū)域公用品牌與企業(yè)產(chǎn)品品牌融合發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。加強農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志商標(biāo)注冊與保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等行為。
（十五）加強人才隊伍培養(yǎng)。組織企業(yè)參加青年科技創(chuàng)新人才、食品加工人才、經(jīng)營管理人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人、貿(mào)易經(jīng)理人、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售等專業(yè)人才培訓(xùn)，培育一批經(jīng)營管理隊伍、科技創(chuàng)新團(tuán)隊、生產(chǎn)能手和技能人才。支持大中專院校開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、食品科學(xué)相關(guān)專業(yè)。開展職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦加工企業(yè)。
四、完善政策措施
（一）加強財政支持。采取財政貼息、以獎代補等方式，對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級、原料基地、果蔬保鮮庫、品牌建設(shè)等方面重點扶持，對馬鈴薯加工企業(yè)收購原料和中藥材加工企業(yè)GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）認(rèn)證給予補助。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等支農(nóng)資金和項目要向符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)傾斜。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置倉儲烘干設(shè)備，可按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)購置補貼政策。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，有條件的地方要擴(kuò)大補助資金規(guī)模。各級財政要積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地、公共設(shè)施、物流配送體系建設(shè)和技術(shù)改造。
（二）落實稅收政策。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，積極推進(jìn)試點工作。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可以憑收購發(fā)票按規(guī)定抵扣增值稅。落實農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。在實施與農(nóng)產(chǎn)品加工有關(guān)的國家鼓勵類項目中，進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的所需先進(jìn)設(shè)備，所繳納進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅可按規(guī)定予以抵扣。
（三）強化金融服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、流通和倉儲等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。甘肅農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司等政策性金融機(jī)構(gòu)要在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，完善銀擔(dān)合作和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資增信。將農(nóng)民合作社興辦加工流通企業(yè)列入農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系支持范圍。積極開展廠房抵押和存單、訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)新“信貸+保險”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式。支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。積極推廣小額信貸保證保險等新型險種，鼓勵農(nóng)業(yè)擔(dān)保與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加速融合，探索開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保險。
（四）改善投資貿(mào)易條件。支持社會資本依照相關(guān)規(guī)劃和規(guī)定從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通。鼓勵引導(dǎo)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展對外合作，加大對其出口信用保險的支持，強化在融資和通關(guān)等方面的便利化服務(wù)。支持企業(yè)申請國際認(rèn)證、專利、商標(biāo)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)等，鼓勵使用人民幣計價結(jié)算和收付資金。
（五）落實用地用電政策。將農(nóng)產(chǎn)品加工用地列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，認(rèn)真落實農(nóng)產(chǎn)品初加工用地政策，優(yōu)先安排園區(qū)用地。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)要重點支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工發(fā)展。落實農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格的政策，切實保障農(nóng)產(chǎn)品加工用電。
五、加強組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擺在重要位置，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。省農(nóng)牧廳要加大工作力度，履行規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、服務(wù)等職能，督促各項政策措施落實，將農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。各市州、縣市區(qū)要加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)隊伍建設(shè)，有關(guān)部門要各司其職，強化協(xié)作配合，形成工作合力。
（二）強化公共服務(wù)。積極組織農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)參加農(nóng)產(chǎn)品加工投資貿(mào)易、展示展銷活動，加強政策咨詢、融資信息、商標(biāo)品牌、人才對接等公共服務(wù)。加快制訂、修訂一批農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立完善溯源管理制度。重視農(nóng)產(chǎn)品加工統(tǒng)計工作，完善調(diào)查方法，開展行業(yè)運行監(jiān)測分析。積極依托農(nóng)業(yè)部在我省開展的農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)監(jiān)測預(yù)警體系試點工作，充分發(fā)揮信息對行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。通過政府購買服務(wù)等方式為企業(yè)提供公共服務(wù)。指導(dǎo)搭建全省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟等行業(yè)服務(wù)平臺。
（三）加強輿論引導(dǎo)。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和其他社會組織在行業(yè)自律、教育培訓(xùn)和品牌營銷等方面的作用，督促企業(yè)切實履行質(zhì)量、安全和吸納就業(yè)等責(zé)任。要有效利用廣電、報刊、網(wǎng)站等多種途徑，加大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相關(guān)政策的宣傳力度，加強食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、公眾營養(yǎng)膳食科普知識宣傳，樹立先進(jìn)典型，努力營造促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的良好氛圍。
甘肅省人民政府辦公廳
關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2016〕84號）精神，鼓勵和支持農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、充分認(rèn)識支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要意義
近年來，隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的深入推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有利于將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念引入農(nóng)業(yè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入新要素；有利于催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供新動能，為增加農(nóng)民收入開辟新渠道。各市州政府、省政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重大意義，進(jìn)一步增強緊迫感、責(zé)任感和使命感，把支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新列入重要議事日程，作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的大事，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，抓緊抓好，抓出成效。
二、突出重點領(lǐng)域，明確發(fā)展方式
（一）突出重點領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結(jié)合自身優(yōu)勢和特長，根據(jù)市場需求和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，利用新理念、新技術(shù)和新渠道，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。重點發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)資配送、耕地修復(fù)治理、病蟲害防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)業(yè)信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、民族風(fēng)情旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農(nóng)村綠化美化、農(nóng)村物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)，以及其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。
（二）多元化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)營體制改革創(chuàng)新方向，與培育新型職業(yè)農(nóng)民、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營結(jié)合起來,通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場林場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過聘用管理技術(shù)人才組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，與其他經(jīng)營主體合作組建現(xiàn)代企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共同開辟創(chuàng)業(yè)空間。通過發(fā)展農(nóng)村電商平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。通過發(fā)展合作制、股份合作制、股份制等形式，培育產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、機(jī)制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體。
（三）積極推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建立合理穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。以農(nóng)牧（農(nóng)林、農(nóng)漁）結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)業(yè)。實行產(chǎn)加銷一體化運作，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，提升農(nóng)業(yè)價值鏈。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向特色小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，培育產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。
三、支持政策和措施
（一）進(jìn)一步簡化市場準(zhǔn)入。全面落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的一系列措施，深化行政審批制度改革和商事制度改革，加快推進(jìn)注冊資本認(rèn)繳登記和“先照后證”改革，著力實施“五證合一”、“兩證整合”和“一照一碼”制度改革，擴(kuò)大個體工商戶簡易注冊登記試點范圍和開展集群注冊簡化住所登記試點，積極支持各地放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，進(jìn)一步推進(jìn)登記注冊便利化?？h級人民政府要設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利服務(wù)，對進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，提供有針對性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、集中辦理證照等服務(wù)。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費。
（二）創(chuàng)新金融服務(wù)方式。穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點，有效盤活農(nóng)村資源、資金和資產(chǎn)，在試點縣積極開展確權(quán)頒證，建設(shè)確權(quán)抵押交易平臺，探索建立價值評估、流轉(zhuǎn)處置、風(fēng)險分擔(dān)等機(jī)制，同時積極探索林權(quán)、日光溫室產(chǎn)權(quán)、養(yǎng)殖場區(qū)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨倉單等抵（質(zhì)）押貸款，提升返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員融資的可獲得性。采取財政貼息、融資擔(dān)保、擴(kuò)大抵押物范圍等綜合措施，對符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信貸需求優(yōu)先提供扶貧小額貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，對創(chuàng)辦的小微企業(yè)優(yōu)先提供產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款支持，努力解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難問題。推進(jìn)農(nóng)村普惠金融發(fā)展，引導(dǎo)股份制和城市商業(yè)銀行向縣域和重要集鎮(zhèn)延伸服務(wù)網(wǎng)點，加大村鎮(zhèn)銀行的建設(shè)力度，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，支持其他金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點，盡快實現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)到村入戶，提升返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員金融服務(wù)的便捷性。加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，盡快建立農(nóng)村信用檔案，對納入信用評價體系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員優(yōu)先提供小額信用貸款支持。加大對農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的開發(fā)和推廣力度，更好地滿足返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員風(fēng)險保障需求。鼓勵有條件的地區(qū)探索或擴(kuò)大小額信貸保險、農(nóng)產(chǎn)品損失及價格指數(shù)保險、農(nóng)房保險、農(nóng)村家庭財產(chǎn)保險、農(nóng)村“五小車輛”保險、農(nóng)機(jī)保險、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險、補充醫(yī)療健康保險和農(nóng)村小額人身保險等保險產(chǎn)品，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供風(fēng)險保障。
（三）加大財政支持力度。各級財政扶持政策要向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新傾斜，將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目納入強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)建的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）給予支持。新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村信息化建設(shè)等各類財政支農(nóng)項目和產(chǎn)業(yè)基金，要將符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入扶持范圍，采取以獎代補、先建后補、政府購買服務(wù)等方式予以積極支持。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、林業(yè)及農(nóng)機(jī)服務(wù)等新型經(jīng)營主體，符合要求的列入國家相關(guān)重點工程項目，享受專項扶持。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，符合條件的由工信部門采取股權(quán)投資方式給予支持。大學(xué)生、留學(xué)回國人員、科技人員、青年、婦女等人員創(chuàng)業(yè)的財政支持政策，要向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新延伸覆蓋。要不折不扣地落實好國家制定的減稅免稅政策和普遍性降費政策，嚴(yán)格執(zhí)行收費基金目錄清單管理，加強涉企收費監(jiān)督檢查。
（四）落實用地用電支持措施。在符合土地利用規(guī)劃的前提下，通過調(diào)整存量土地資源，緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地難問題。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照相關(guān)用地政策，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營。落實大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地政策。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策騰退出的建設(shè)用地指標(biāo)，以及通過農(nóng)村閑置宅基地整理新增的耕地和建設(shè)用地，重點支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建農(nóng)業(yè)物流倉儲等設(shè)施。鼓勵利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對符合條件發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的，林業(yè)部門按規(guī)定辦理林權(quán)證。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展農(nóng)業(yè)、林木培育和種植、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)排灌用電以及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，包括對各種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行脫水、凝固、去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、初烤、漚軟或大批包裝以供應(yīng)初級市場的用電，均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。
（五）加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。實施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，開展農(nóng)村電子商務(wù)人才培訓(xùn)和農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，讓有創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)意愿的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員都能接受培訓(xùn)。通過創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會和涉農(nóng)企業(yè)，帶動當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力推進(jìn)自主就業(yè)退役士兵的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作。自主就業(yè)的退役士兵在退出現(xiàn)役1年內(nèi)，可以自愿向安置地主管部門申請免費接收職業(yè)教育和技能培訓(xùn)（免學(xué)雜費、住宿費、技能鑒定費和在校期間享受一定的生活補助費）。凡符合條件且有培訓(xùn)意愿的退役士兵做到應(yīng)培盡培，按照“誰辦學(xué)、誰負(fù)責(zé)推薦就業(yè)”的要求，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極指導(dǎo)并優(yōu)先推薦就業(yè)。建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員信息庫，有針對性地確定培訓(xùn)項目，實施精準(zhǔn)培訓(xùn)，提升其創(chuàng)業(yè)能力。對有創(chuàng)業(yè)要求和培訓(xùn)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員，結(jié)合適合創(chuàng)業(yè)的綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、民族傳統(tǒng)手工藝、鄉(xiāng)村旅游、家庭農(nóng)家樂或與發(fā)達(dá)地區(qū)資源能夠有效對接的項目等，重點開展企業(yè)注冊、稅務(wù)登記、人員管理、資金管理、市場營銷等企業(yè)經(jīng)營管理培訓(xùn)；對已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)人員，重點開展產(chǎn)業(yè)組織形式、經(jīng)營管理方式等培訓(xùn)，幫助建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加強與全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，組織返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員定期到東部企業(yè)實習(xí)，為其學(xué)習(xí)和增強管理經(jīng)驗提供支持，切實增強返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率。鼓勵各類培訓(xùn)資源參與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培訓(xùn)，支持各類園區(qū)、星創(chuàng)天地、農(nóng)民合作社、中高等院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)等建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實訓(xùn)基地。探索實行“課堂培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)”、“示范基地培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)項目案例培訓(xùn)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等多種模式，采取線上學(xué)習(xí)與線下培訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)與教師傳授相結(jié)合的方式，開辟培訓(xùn)新渠道。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實習(xí)基地建設(shè)，并納入公共實訓(xùn)基地建設(shè)項目范圍。依托現(xiàn)有實訓(xùn)基地、技工院校等職業(yè)教育院校，探索建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)幫扶和創(chuàng)業(yè)發(fā)展一體化基地。按照精準(zhǔn)扶貧的要求，發(fā)揮好駐貧困村“第一書記”和駐村幫扶工作隊的作用，幫助開展返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培訓(xùn)。建立各類專家對口聯(lián)系制度，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員及時開展技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。
（六）落實各項保障政策。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在創(chuàng)業(yè)地按相關(guān)規(guī)定參加各項社會保險，有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險參保范圍。依托基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社保關(guān)系接續(xù)等工作，確保其各項社保關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接入。及時將電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社保覆蓋范圍。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的就業(yè)困難人員、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生以靈活就業(yè)方式參加社會保險的，可按規(guī)定給予一定社會保險補貼。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難的，可按相關(guān)政策法規(guī)享受相應(yīng)的社會救助。對初始創(chuàng)業(yè)失敗后導(dǎo)致基本生活困難的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員家庭，符合最低生活保障制度條件的及時納入保障范圍，待家庭經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)后，按規(guī)定及時退出保障范圍；對因病、因?qū)W、因災(zāi)等突發(fā)性、緊迫性、臨時性事件造成大額支出導(dǎo)致基本生活困難的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員家庭，符合條件的應(yīng)及時給予臨時救助，緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員家庭的臨時性基本生活困境。對持有居住證的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的子女可在創(chuàng)業(yè)地接受義務(wù)教育，按照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定接受普惠性學(xué)前教育。
（七）強化信息技術(shù)服務(wù)。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員投資入股參與信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)和運營，可聘用其作為村級信息員或區(qū)域中心管理員。積極推進(jìn)“寬帶中國”、“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)，提升通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用信息技術(shù)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)支撐。對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開展信息技術(shù)技能培訓(xùn)，鼓勵省內(nèi)各電信運營、電商等企業(yè)面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開發(fā)信息應(yīng)用軟件，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，提供農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推介優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，組織開展網(wǎng)絡(luò)營銷。依托電商企業(yè)搭建的“互聯(lián)網(wǎng)+零售”、“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”等雙創(chuàng)平臺，破解資金、技術(shù)、銷路、營銷等困擾農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的系列難題，引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用信息技術(shù)開展創(chuàng)業(yè)。通過財政補貼、政府購買服務(wù)、落實稅收優(yōu)惠等政策，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
（八）創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）。各縣市區(qū)要按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)的思路，依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）等各類園區(qū)以及專業(yè)市場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），建立開放式服務(wù)窗口。積極開展國家和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、“星創(chuàng)天地”、科技示范基地等平臺建設(shè)，實施省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣創(chuàng)建活動，著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)鏈。支持中高等院校、大型企業(yè)采取眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工廠等模式，創(chuàng)建一批重點面向初創(chuàng)期“種子培育”的孵化園（基地），有條件的地方可對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到孵化園（基地）創(chuàng)業(yè)給予租金補貼。
（九）發(fā)揮示范帶動作用。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體采取人才引進(jìn)、股權(quán)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式，吸引返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，合作發(fā)展。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的帶動作用，推進(jìn)草食畜牧業(yè)、蔬菜、林果、馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代種業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)和小雜糧、百合、黃花菜、白瓜子、茶葉、油橄欖、甜高粱等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在特色產(chǎn)品開發(fā)、營銷等方面與龍頭企業(yè)合作，為企業(yè)注入先進(jìn)的經(jīng)營理念和生產(chǎn)技術(shù)，提升輻射帶動能力。引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、興辦家庭農(nóng)場、開展鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動。支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等優(yōu)先承擔(dān)政府涉農(nóng)項目，落實財政項目資金直接投向農(nóng)民合作社、資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護(hù)的政策。
四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立甘肅省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策并督促抓好落實。各市州、縣市區(qū)政府要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強調(diào)查研究，研究制定和落實支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部定點聯(lián)系返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度，深入了解情況，幫助解決實際問題。
（二）不斷提升公共服務(wù)能力。實施《甘肅省農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》，重點解決我省基層公共服務(wù)最后一公里的問題，促進(jìn)基層公共服務(wù)資源共建共享共用。做好國家實施的第一批、第二批農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作。積極開展面向返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的政策咨詢、市場信息等公共服務(wù)。推動城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺建設(shè)，整合農(nóng)村公共服務(wù)信息資源，推動部署在不同層級、不同部門、分散孤立、用途單一的各類信息系統(tǒng)向農(nóng)村公共服務(wù)綜合信息平臺遷移或集成，最大限度精簡基層業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、服務(wù)終端和管理臺賬，推動集約化建設(shè)。完善農(nóng)村服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，廣泛吸納農(nóng)村社會組織、服務(wù)企業(yè)信息資源，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)、專業(yè)社工服務(wù)的有機(jī)融合和系統(tǒng)集成。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)事項的一站式受理、全人群覆蓋、全口徑集成、全區(qū)域通辦。推動信息化向貧困鄉(xiāng)村傾斜，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)、開放便捷的社區(qū)數(shù)字化公共服務(wù)平臺及體系。做好返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn)、項目選擇、科技推廣等方面專業(yè)服務(wù)。利用農(nóng)村調(diào)查系統(tǒng)和農(nóng)村固定觀察點，加強對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動態(tài)監(jiān)測和調(diào)查分析。
（三）切實發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。各市州、省政府有關(guān)部門要注重總結(jié)各地經(jīng)驗做法，發(fā)現(xiàn)和推廣全省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人典型案例。各級農(nóng)業(yè)部門要把培養(yǎng)和樹立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人作為重要任務(wù)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用。要采取農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽等多種形式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，真正把高手遴選出來，把榜樣樹立起來。
（四）努力營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。采取編制手冊、制定明白卡等方式，宣傳解讀政策措施。大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，樹立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員先進(jìn)典型，宣傳推介優(yōu)秀帶頭人。大力舉辦創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目展示推介等，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會氛圍；運用“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線和惠農(nóng)短信，提供公益服務(wù)、便民服務(wù)、電商服務(wù)和培訓(xùn)體驗服務(wù)；充分調(diào)動社會各界支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，舉辦各種技術(shù)咨詢、培訓(xùn)、交流等活動，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、項目評估、經(jīng)營指導(dǎo)、企業(yè)策劃服務(wù)，組織鄉(xiāng)村干部、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師進(jìn)行“一幫一”定向結(jié)對服務(wù)，同時建立不同層次、不同行業(yè)、不同規(guī)模的創(chuàng)業(yè)項目庫，定向精準(zhǔn)推介創(chuàng)業(yè)項目，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。
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